伊士國:完善內法規體系的三個著力點

【文章來源】

《學習時報》，2017年12月11日

【作者簡介】

伊士國，河北大學政法學院法律系副教授

，加強內法規制度建設，不斷完善內法規體系，既是全面從嚴治、依規治的必然要求，也是全面推進依法治國的應有之義

的十九大報告強調，我們要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋的領導和的建設各方面的內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”。加強內法規建設，不斷完善內法規體系，既是全面從嚴治、依規治的必然要求，也是全面推進依法治國的應有之義。

健全基礎主干內法規

要形成完善的內法規體系，首先必須健全基礎主干內法規。雖然目前基礎主干內法規已大都制定出來，但仍存在不健全之處，有些重要的基礎主干內法規尚未制定，有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善，綜合性內法規存在缺位。這就需要我們繼續加強內法規制定工作，著眼于基本框架的完善，進一步健全基礎主干內法規。

具體說來，在的思想建設領域，通過內法規實現的思想教育工作的規范化、制度化，為的理論創新和理論自信提供法制保障；在的作風建設領域，繼續完善員領導干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫療、休假休息等方面的內法規，為推動的作風轉變提供有力法制保障；在倡廉建設領域，要將紀律檢查機關案件辦理、處理員申訴工作等盡快納入內法規范疇，為不敢腐、不能腐、不想腐的倡廉機制的形成提供法制根基；在的民主集中制建設領域，要將委決策程序、務公開、委督促檢查工作等相關內容及時納入法規范疇，進一步健全員權利保障、基層組織選舉等工作的規定，以形成完善的制度體系，推進建設的規范化、制度化、常態化。此外，還要加強綜合性內法規建設工作，將散見于單行內法規中的相關內容進行有效整合提升，及時將已經成熟的經驗上升為內法規。

制定完備的配套內法規

的以來，，共修訂頒布了90余部內法規，內法規制度建設取得重大進展。但目前仍然存在影響內法規體系可操作性和執行力的因素，其中之一就是體系化不足。鑒于此，我們必須高度重視配套內法規制定工作。

一是要重視基礎主干內法規的配套法規。首先，明確配套內法規制定工作的總體要求和具體安排，以保證配套內法規制定工作的及時、規范、有序開展；其次，梳理現有的基礎主干內法規，根據具體情況及時開展相關配套內法規的制定或修改工作，以保證基礎主干內法規都有完備的實施辦法和實施細則相配套。再次，通過執法檢查和內法規實施后評估等方式，對內法規實施的情況進行檢查或評估，及時開展相應的制定或修改工作，以保證相關配套內法規與時俱進。

二是建立相關配套內法規與基礎主干內法規“三同步”制度。借鑒國家立法的有益經驗，建立相關配套內法規與基礎主干內法規的“三同步”，即同步起草、同步出臺、同步實施制度。這就要求在制定基礎主干內法規的同時，要對其相關配套內法規的制定工作作出安排部署，對于因客觀原因確實不能做到“三同步”的，有關部門也應在盡可能短的時間內出臺相關配套內法規，以避免滯后。

健全內法規工作配套機制

內法規制度建設是一項系統工程，覆蓋規劃計劃、起草審核、解釋評估、備案清理、理論研究、貫徹執行等整個工作鏈條。在完善內法規體系的過程中，必須要堅持法制統一原則，確保各項法規之間的協調統一。

一是建立健全內法規的統籌規劃機制。為了保證內法規的協調統一，首要的就是要建立健全內法規的統籌規劃機制，加強對內法規制定工作的統籌規劃，明確內法規制定工作的長期規劃目標和短期規劃目標，并據此制定詳細的內法規制定規劃，擬定年度計劃，分解任務目標，并采取有力措施督促各項規劃任務的落實，以保證整個內法規制定工作規劃有計劃、有步驟實施。

二是建立健全內法規的審議審核機制。要有效提高內法規的質量，保證內法規的協調性和統一性，關鍵就是要建立健全內法規的審議審核機制，提高內法規的審議審核水平。內法規制定部門應借鑒國家立法的有益經驗，建立內法規的“三讀”審議審核程序機制，分階段、分目標地落實審議審核任務?！耙蛔x”是將內法規草案在內法規制定部門首次公開并宣讀其標題和要點，交有關部門審查?！岸x”是對有關部門審查后的內法規草案的內容展開充分辯論，然后重交有關部門研究和修訂?！叭x”是對內法規草案進行文字辯論，并提交正式表決。這有利于提高內法規的審議審核水平，保證內法規的水平和質量。

三是建立健全內法規的動態清理機制。對內法規的及時清理，是內法規體系協調統一的重要保證。長期以來，我們缺乏內法規的動態清理機制，而是采取集中清理的做法，這就無法保證內法規清理工作的及時性和有效性。因此，內法規制定部門應盡快建立健全內法規的動態清理機制，明確內法規清理工作的主體及其權限，清理的方式、方法、具體程序以及后果等，以實現內法規清理工作的常態化、規范化。

四是建立健全內法規的備案審查機制。在當前內法規制定主體多元的情況下，建立健全內法規備案審查機制，是保證內法規體系統一的重要途徑。當前，雖然我們已經初步建立了內法規備案審查機制，但還不夠健全?？稍O立專門的內法規備案審查機構，配備專門的工作人員，使其專門承擔內法規的備案審查工作，保證內法規備案審查工作開展的常態化；建立健全內法規備案審查的程序機制，明確內法規備案審查的范圍、時間、期限、步驟、方法、處理辦法等，實現內法規備案審查工作的程序化、規范化；制定科學的內法規備案審查標準，保證備案審查工作的科學性和權威性。